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论建设单位加强监理公司管理的必要性

发表日期:2018年8月3日   人气:82   录入:admin

一、业主选择监理公司的必要性    

所谓工程建设监理主要是指具备法人资格的监理单受建设单位的委托,根据工程建设方面相关的法律法规、监理合同以及其他相关标准等,对工程建设的整体投资、工程的质量以及工程的施工工期等进行有效的监督管理。所以引进工程建设监理制度主要是为了协调建设单位(业主)、施工单位和监理单位之间的关系。由于信息的不对称,业主较难指导工程项目的施工方是否按照合同要求进行施工,因此业主需要委托一个专业化的组织代表自己来监督施工单位的施工行为。通过工程建设监理制度,能够确保业主、监理以及承包商之间形成一种均衡且稳定的利益关系。

二、监理公司在建设工程项目中存在的主要问题    

(一)监理公司管理模式自身因素                              

随着监理行业竞争的日趋激烈,监理单位在投标过程中,监理公司必然压低投标报价,以保证拿到监理项目。而作为公司运作的企业来讲,监理公司又要保证足够的利润,降低企业运营成本,尽可能的降低企业的经济风险。因此,监理公司在当前的项目运作上,多采用项目负责制或承包制向下转移企业风险。此项目管理模式下,项目负责人在组建监理组织机构时,势必尽可能压缩开支,雇佣没有相应业务能力而工资水平较低的人员来执行监理业务,以降低自己的经济风险。这种管理模式势必影响到监理公司作用的有效发挥。    

(二)现有招标办法存在一定的缺陷    

现有的招标办法多采用综合评标法和固定报价法,在综合评标法条件下,监理服务费的投标报价往往成为中标的决定因素。监理单位为了中标,势必争相降低投标报价,而建设单位则制定相对较低的标底值。进一步压缩了监理公司的利润空间,经济风险加大,也导致了监理公司项目责任制或承包制的产生。采用固定报价法的建设单位,则多依据市场平均报价来制定固定报价,固定报价水平均偏低,这样导致难以聘请到优秀的监理工程师来完成监理任务。    

(三)监理人员数量配置与合同要求差距甚远    

监理公司在配备监理人员时,尽量降低监理人员的数量配备,以便于降低监理人员工资的支出。虽然建设单位和监理单位在合同约定中明确了监理的具体人数要求,但是监理单位总是以各种理由,故意拖延或有意降低人员配备,导致监理人员的数量配备和合同的要求差距甚远。    

(四)监理人员整体素质不高    

其一,监理人员自身的专业知识不够扎实,监理人员专业不对口,高中级监理骨干人数偏少,普通监理人员数量居多,监理技能偏低,导致监理工程成果质量不高;其二,监理人员综合素质偏低。工作态度不够端正,在实际工作中,随意降低施工、材料的标准,不能真正起到监督的重要作用。    

(五)监理人员现场待遇低,人员经常变动    

当前在现场进行监督管理的监理人员普遍待遇较低,甚至有些监理工程师的收入还不如施工单位的一线操作工人,这严重的影响到了监理人员工作积极性的发挥。由于较低的待遇无法吸引到优秀监理工程师,导致监理人员流失较为严重。      

三、监理行业存在问题的解决办法    

(一)理顺业主与监理的关系    

第一,监理、施工单位单线式管理工作关系开展项目管理,使监理成为工程管理的真正主体,在正常情况下业主不直接管理工程施工,不直接指挥施工单位,不能绕开监理处理内外工程管理业务。这样有助于树立监理权威,在授权范围内有效行使其项目管理职责。第二,正确发挥业主在项目管理中对监理管理的补位作用。在发生管理不到位或局部失控的问题时,业主就应及时补位,直接参与到项目管理中去,使监管不到位或失控项目重新走上正轨。第三,避免业主职能部门多头管理。要理顺内部项目管理体系,加强部门之间的沟通。第四,充分授权,树立权威。要依据监理合同原则,结合工程项目管理的实际,形成一套系统、全面、操作性强的监理授权实施细则,确保授权充分、具体、明晰。    

(二)建立和完善对监理的管理制度    

第一,建立监理季、年考核制度,增加考核标准中客观性硬条款和量化考核的成份,提高可操作性和实效性,使考核真正起到监督和促进监理工作的作用。第二,制定监理工作的例会制度和专题会制度,针对监理工作中存在的问题加强沟通与整改督促。第三,建立监理工作的专项检查制度,开展监理人员情况、监理内业工作、监理旁站、值班、巡视等专项检查。第四,建立激励机制。一是建立物质激励机制,尝试把合同中监理考核基金按一定比例拿出来,建设单位再配套相应的奖金,建立直接针对现场监理人员而不是监理机构的监理奖励制度,并与其监理的工程质量、进度、投资指标挂钩,提高现场监理人员的待遇;二是建立精神激励机制,通过创先进项目监理部、优秀监理人员等评比表彰活动,调动现场监理人员的积极性、责任心,提高监理工作水平。    

(三)改变现有的监理招标办法    

改变现有的监理中标规则,不单纯采用费用竞争法或不使用费用竞争法,而改为设定保证监理单位正常利润的情况下,监理公司提供不低于某种建设单位设定服务标准(包括技术、人员素质、服务水平等方面)的竞争方式,并在招标文件中针对特定的指标采取更加严格的控制措施。从而保证优秀的监理工程师能够驻场开展监理工作,提供优质的监理服务。    

(四)加强监理合同管理,明确划分责任    

现有的监理合同签订后,在实际工程监理活动中,监理费用的支付与监理单位应负的责任和服务水平不挂钩,建设单位常用的制裁手段则为延期支付监理费用,导致监理公司及监理人员缺乏工作积极性。因此应改革目前的监理合同形式,在监理合同报价中设置一定比例的监理服务水平保证金。    

(五)加强对监理单位的业务监督与考核    

建设单位加强对监理业务的监督,除做好对监理单位负责的实体工程的掌控外,主要做好对监理单位及驻场监理人员的监督考核,认真组织对监理公司及从业人员进行建设市场信用评价体系的基础考核工作。用市场化方法进行管理,将不称职、不诚信、违法乱纪、不作为的监理公司和监理人员上报行业主管部门,限制其在市场中投标。监理费用支付方面,根据定期对监理单位及监理人员的考核结果,按适当的比例支付监理服务水平保证金,将奖惩措施与监理费用的支付挂钩。同时,将考核结果及时通报监理公司,充分发挥监理公司对监理从业人员的内部管理作用。    

(六)做好建设、施工各方咨询服务工作    

目前,对监理的服务主要应做好以下两个方面的工作。第一,给监理开展工作创造良好的硬环境,包括监理的生活、工作、娱乐等硬件设施条件。第二,业主要为监理机构开展项目管理工作营造和谐的软环境。业主要带头尊重监理、爱护监理,树立监理的权威,协调参建各方形成相互尊重、相互理解、相互信赖、团结协作的良好合作关系,使监理能轻松愉快地开展工作。   

 总之,在工程建设项目中推行监理制度,对于提高工程项目的投资效益以及管理水平等都发挥着重要的作用。因此建设单位应合理处理和监理单位的关系,采取一系列有戏措施确保监理作用的有效发挥,进而确保投资效益和工程质量目标的实现。

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